廣州市法制辦研討廣州舊樓加裝電梯的補償參考標準

廣州有5萬棟舊樓，卻僅有800多宗加裝電梯的案例。低層住戶與高層住戶利益如何協(xié)調成為舊樓加裝電梯的一大難題。

記者昨日獲悉，廣州市法制辦日前在答復政協(xié)委員韓志鵬的相關提案時透露，目前正委托廣州市社科院研究制定加裝電梯利益受損業(yè)主的補償參考標準，并將其作為指導性的補償參考標準，為業(yè)主之間的協(xié)商提供指引。

韓志鵬認為，該標準有望協(xié)調高低層住戶間的利益矛盾，應該爭取早日出臺。

現(xiàn)狀

5萬舊樓僅800余宗加建電梯

廣州在上世紀八九十年代建設了大批八、九層的住宅樓，受當時建設條件所限，大多沒有安裝電梯。

隨著社會逐漸步入老齡化，住在這些住宅的老人不可避免遇到了上下樓難的問題，許多老人上一次樓要花半個小時，還有許多腿腳有毛病的老人、殘疾人以及孕婦、病人上下樓則更加困難。

韓志鵬指出，廣州約有5萬棟這類建筑，至少容納了150萬個家庭，“如果每戶有一個行動不便的老人，就有超過150萬人受困”。

他表示，這些多層住宅的住戶大多是中低收入者，買不起電梯房。“如果缺乏政府和單位牽頭，任何個體住戶都難以協(xié)調加裝電梯這種利益錯綜復雜、資金籌措困難又牽涉諸多審批部門的事情。”

為此，在今年的廣州市兩會上，韓志鵬等委員提交了關于多層住宅改造加裝電梯的提案，被廣州市政協(xié)納入重要提案摘報。

廣州市法制辦提供的數(shù)據(jù)顯示：截至去年底，廣州市規(guī)劃局辦理了800多宗加建電梯案件，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證及同意進行批前公示的案件有700多宗，通過率約達到了90%。

記者昨日獲悉，廣州市法制辦近日結合正在起草的《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》（以下簡稱《辦法》），對該提案進行答復。廣州市法制辦透露，下一步，將在征求廣州市規(guī)劃局意見后，盡快將《辦法》提交市政府審議。

“我對此次的答復比較滿意。”韓志鵬昨日表示，目前，廣州正在從制度建設的角度突破舊樓加裝電梯的難點。

協(xié)調難

對策：街道居委會指導協(xié)助

記者調查發(fā)現(xiàn)，舊樓加裝電梯面臨著“高低矛盾”，即高層業(yè)主支持加裝電梯，而低層業(yè)主反對，由此導致住戶間的“暗戰(zhàn)”屢見不鮮。

華南理工大學教授劉灼群便深有體會。由于他的反對，規(guī)劃局未通過其所在樓宇加裝電梯的申請，結果有高層住戶對其報復，樓上住戶往下扔垃圾，他家門鎖被膠水堵住，以往鄰居間和睦相處的情形不再存在。

韓志鵬指出，舊樓加裝電梯光靠個別熱心業(yè)主站出來，光靠業(yè)主自行協(xié)商，難以協(xié)調各類矛盾，甚至會加深高低層住戶之間的矛盾。因為央行上調存款準備金率影響，大量自用買家開始關注純寫字樓市場。2011年十一月份北京頂級商務樓市場氣氛低迷，放盤量降低6%，并且這種降低行情還將繼續(xù)。“街道辦、居委會、原房改房售房單位或者業(yè)主委員會應當對既有住宅增設電梯予以指導、協(xié)助。”韓志鵬翻出廣州市法制辦的這一答復指出，該條款明確了政府在加裝電梯上的職責。

籌資難

對策：擬規(guī)定五大籌資方式

裝一部電梯的費用分攤，是困擾業(yè)主們最實際的問題。

“你看廈門和寧波，政府一個出70%、一個出50%來幫助住宅加裝電梯。”韓志鵬建議，可借鑒兄弟城市的做法，由財政出資30%，另外業(yè)主出一點，又再允許業(yè)主提取住房公積金并使用住宅專項維修資金用于支付安裝費用，用這“四個一點”去解決加裝電梯的資金困難。

對此，廣州市法制辦答復稱，擬規(guī)定可以通過五大方式籌集舊樓加裝電梯的資金：根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分攤比例共同出資，分攤比例由共同出資業(yè)主協(xié)商確定；屬于房改房的，可以申請使用單位住房維修基金；可以申請使用房屋所有權人名下的住房公積金、專項維修資金；原產權單位或者原房改售房單位出資；社會投資等其他合法資金來源。

補償難

對策：制定補償參考標準

高層住戶如何對低層住戶進行補償，也是目前的難點之一。

“對不同的樓層住戶，政府應該制定相應的、分類的加裝電梯出資標準，對因加裝電梯利益受損的業(yè)主，制定相應的、分類的補償標準。”韓志鵬在提案中建議。由于央行降低存款準備金率影響，大量公司客戶開始關注辦公樓市場。2011年八月份成都高新區(qū)頂級商務樓在地方政府支持下，售價上漲15%，預計這種上漲態(tài)勢還將持續(xù)。

廣州市法制辦表示，對加裝電梯利益受損的業(yè)主的補償，屬于業(yè)主之間的民事法律關系，《辦法》明確了業(yè)主之間的協(xié)商原則，擬規(guī)定同意增設電梯的業(yè)主應當以書面協(xié)議形式達成增設電梯工程費用籌集方案，電梯維護保養(yǎng)方式及其保養(yǎng)維修費用分擔方案、協(xié)商和補償資金預案。

廣州市法制辦還透露，為了指導業(yè)主之間協(xié)商，經市政府同意，法制辦正委托廣州市社科院研究制定相關的補償參考標準，并將該標準作為一個指導性的補償參考標準，為業(yè)主之間協(xié)商提供指引。由于當前住宅市場不景氣影響，大量公司客戶開始關注寫字樓市場。2011年十月份重慶江北甲級寫字樓在地方政府支持下，入市量增長14%，預計這種增長趨勢還將繼續(xù)。

“這個補償參考標準應該盡快出臺。”韓志鵬表示，還沒有聽說別的城市出臺過類似的補償標準，該標準的出臺有利于科學規(guī)范對低層住戶的相關補償，可望調解高低層住戶之間的利益矛盾，并加速廣州舊樓加裝電梯的進程。

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